各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)管理行為，優(yōu)化全省水利建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，現(xiàn)就水利建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)工作通知如下：
一、明確市場(chǎng)管理工作職責(zé)
水利建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。省水利廳負(fù)責(zé)制定全省水利建設(shè)市場(chǎng)管理制度并組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)全省水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作。省水利水電基本建設(shè)管理局受省水利廳的委托，承擔(dān)全省水利建設(shè)市場(chǎng)管理具體工作，負(fù)責(zé)建設(shè)管理全省水利工程建設(shè)綜合管理平臺(tái)。
各市、縣（區(qū)）水行政主管部門及有關(guān)單位按照市場(chǎng)管理制度的規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管、信用體系建設(shè)等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目法人組建，規(guī)范項(xiàng)目法人管理與考核，監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、參建單位合同履約和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、農(nóng)民工工資支付、施工揚(yáng)塵污染防治等工作。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理
（一）規(guī)范項(xiàng)目法人組建
各地應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范組建水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人。原則上有建設(shè)任務(wù)的市、縣（區(qū)），宜組建或明確常設(shè)專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)政府出資的水利工程建設(shè)；必要時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和實(shí)際，統(tǒng)籌考慮采用委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人開展建設(shè)管理工作。
（二）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任
項(xiàng)目法人要組織開展或協(xié)助項(xiàng)目主管部門開展項(xiàng)目建設(shè)前期相關(guān)工作，依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，監(jiān)督檢查參建單位合同履約、人員到位情況，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目信息管理和參建單位信用信息管理相關(guān)工作等。項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目法人認(rèn)真履行市場(chǎng)管理相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各參建單位的合同管理。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
各市、縣（市）水行政主管部門及有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、建設(shè)管理工作指導(dǎo)，定期開展檢查、培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)項(xiàng)目法人提升建設(shè)管理能力。各市每年開展集中培訓(xùn)不少于1次，定期開展項(xiàng)目法人履職情況和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、農(nóng)民工工資支付、施工揚(yáng)塵污染防治等工作的監(jiān)督檢查，有序推進(jìn)項(xiàng)目法人及主要人員的考核評(píng)價(jià)。
三、規(guī)范資質(zhì)資格管理
（一）擴(kuò)大承接工程范圍
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的水利施工企業(yè)，可試點(diǎn)承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)河道治理工程（包括疏浚、清淤、護(hù)岸）施工。開展試點(diǎn)的市級(jí)水行政主管部門要結(jié)合本地企業(yè)實(shí)力和年度建設(shè)任務(wù)等實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，按年度確定本區(qū)域上跨資質(zhì)承攬項(xiàng)目的試點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)名單。
（二）規(guī)范企業(yè)資質(zhì)審核
各市、省直管縣（市）水行政主管部門要對(duì)照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和省水利廳《關(guān)于做好建筑業(yè)（水利類）企業(yè)資質(zhì)配合審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省建筑業(yè)(水利類)企業(yè)資質(zhì)配合審批有關(guān)工作的通知》等文件要求，明確審核權(quán)限、落實(shí)審核責(zé)任，規(guī)范做好水利施工企業(yè)資質(zhì)配合審批工作。
（三）加強(qiáng)從業(yè)行為監(jiān)管
各市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位、從業(yè)人員的行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)水利工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認(rèn)定查處；加強(qiáng)對(duì)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊“掛證”等違法違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)建造師、監(jiān)理人員違規(guī)承建多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目法人及相關(guān)單位進(jìn)行整改。
四、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
（一）規(guī)范招標(biāo)人行為
招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式，科學(xué)合理劃分標(biāo)段，參考省水利廳招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范編制招標(biāo)文件，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算系數(shù)、信用賦分方案及級(jí)差分值等，積極推行項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)；不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，禁止唯最低價(jià)中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為；招標(biāo)前應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目所屬水行政主管部門或各級(jí)人民政府指定的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交相關(guān)材料，編制的招標(biāo)文件與示范文本不一致的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行說明并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門同意；招標(biāo)工作完成后按時(shí)提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家管理
各市、縣（市）水行政主管部門要會(huì)同公共資源交易綜合管理部門加強(qiáng)水利行業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家入庫管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律。招標(biāo)人要擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)專業(yè)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，客觀公正評(píng)價(jià)其合同履約情況，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門和公共資源交易綜合管理部門報(bào)告。
（三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)管
根據(jù)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，及時(shí)修訂完善各類招標(biāo)文件示范文本。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按規(guī)定落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)，會(huì)同公共資源交易綜合管理部門開展招標(biāo)投標(biāo)過程及標(biāo)后管理專項(xiàng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等手段開展企業(yè)投標(biāo)情況分析，對(duì)中標(biāo)率異常、不以中標(biāo)為目的、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管提示；加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、操縱投標(biāo)等違法行為。
五、完善信用體系建設(shè)
（一）健全信用管理機(jī)制
持續(xù)完善市場(chǎng)主體信用信息管理、項(xiàng)目信息公開和市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息、監(jiān)管信息和市場(chǎng)主體信用信息管理，規(guī)范全省水利建設(shè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)市場(chǎng)行為分值，加強(qiáng)信用管理成果應(yīng)用和市場(chǎng)主體分級(jí)分類監(jiān)管。
（二）加大信息公開力度
各市、縣（區(qū)）水行政主管部門及有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)信用管理各項(xiàng)工作要求，按照管理權(quán)限，組織項(xiàng)目法人按要求公開項(xiàng)目信息。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市場(chǎng)主體不良行為記錄信息，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的監(jiān)督管理，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、交換共享。
（三）規(guī)范市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)
各項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位的合同履約管理，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按規(guī)定履行公開和告知程序。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門及有關(guān)單位要依照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)參建單位現(xiàn)場(chǎng)人員到崗、合同履行評(píng)價(jià)、質(zhì)量、安全等工作的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)主體不良行為的認(rèn)定和處理。
六、提高市場(chǎng)管理服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣（區(qū)）水行政主管部門和有關(guān)單位要按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)管理工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大力量投入，明確工作職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）提升信息化水平
省水利水電基本建設(shè)管理局要加快全省水利工程建設(shè)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)完善全省水利工程建設(shè)管理相關(guān)信息的歸集、存儲(chǔ)、分析、共享等功能。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門和有關(guān)單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目管理、市場(chǎng)服務(wù)、政府監(jiān)督等業(yè)務(wù)的在線辦理,提升市場(chǎng)管理能力和服務(wù)效能。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
省水利廳加強(qiáng)對(duì)各地市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，逐步推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)管理評(píng)價(jià)工作。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門和有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立健全日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，原則上每年結(jié)合質(zhì)量考核等開展集中檢查不少于2次，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要按規(guī)定處理定性上報(bào)，并督促項(xiàng)目法人及相關(guān)單位及時(shí)整改。
2023年8月29日
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